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桂林國際旅游勝地建設新聞發布會
桂林國際旅游勝地建設為國家戰略
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發表時間:2012/3/24 9:36:05
 
 

對于普通的國內游客來說,海南國際旅游島可能更意味著免稅商品,而對地方來說,意味的可能是經濟數據

  “那我以后購物是不是可以不去香港,直接去海南了?能不能這么說?” 海南國際旅游島的整體計劃,對普通消費者和度假旅游者而言,可能意味著免稅商品和更具特色的旅游體驗,但是對于海南地方來說,則暗藏拉動地方經濟增長和藏富于民的深意。

  免稅,免稅?

  海南國際旅游島建設已經獲批,境內游客或將在海南免稅購物?!罷嬲怨嗣饉暗?,全世界也不多?!焙D鮮÷糜畏⒄刮被岣敝魅緯亂嫠摺噸泄攣胖蕓?。

  中國政府網1月4日公布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(下稱《意見》)稱,海南應建設和經營好免稅店,完善旅游城鎮和休閑度假區的商業配套設施,逐步將海南建設成為國際購物中心。

  2008年3月,國務院辦公廳就海南申請設立國際旅游島問題正式函復海南省政府時,同意海南在???、三亞、瓊海、萬寧四市開辦4家市內免稅店,而海南首家市內免稅店已經于2009年9月1日在三亞開業。

  與海南已經擁有的四個傳統機場免稅店相比,首家開業的市內免稅店銷售對象依然是境外游客,購物時必須出示護照和機票,他們在免稅商店購物要比市內百貨公司便宜10%到40%。

  對于此前備受關注的國人免稅購物政策,《意見》稱,由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性,另行上報國務院。

  《中國新聞周刊》獲悉,海南曾經提出的離島免稅政策中,與此前僅限于境外游客不同,國人也可以在海南市內免稅商店購物,只是需要限次、限量購買,并希望由過去“店內購物、口岸提貨”的繁瑣方式,改變為“店內付款提貨、離島驗放”。

  免稅政策被公認為執行度強,并最有可能拉動海南經濟發展。據中免公司測算,實施離島旅游免稅購物政策后,僅在三亞一地,將直接吸引投資約3億元,免稅店年銷售額將達2.5億元,上繳各項稅收2700億元,為當地創造400個直接就業機會,帶動游客增6%~10%,促進游客人均消費增15%~18%。

  海南省省長羅保銘在2009年底海南省經濟工作會議上表示,這次中央賦予海南國際旅游島的政策含金量極高,前所未有?!耙槌勺毆ぷ靼嘧?,以一天也不耽誤的進取精神與國家各有關部門聯手,將購物免退稅政策變成游客來海南購物的實惠?!?/P>

  不過,在海南省委黨校副校長廖遜看來,免稅政策只對高收入人群有用,對中低收入者沒有意義?!爸泄槍ひ擋返氖瀾綣こ?,世界上的許多廉價商品都來自中國,發展旅游免稅并不是必不可少的?!彼?。

  建設國際旅游島是否意味著,海南也將遵照國際慣例開放博彩業?盡管坊間猜測頗多,但《中國新聞周刊》接觸到的多位海南政府官員均對此予以否認?!安豢贍苡脅┎室?,老想著賭老想著黃,有什么好處?!?海南省發展改革委員會主任林回福的回答斬釘截鐵?!兌餳分杏氪訟嘟奶蹩罱黿霰硎?,在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

  對于海南旅游業而言,正如海南地方政府近年來不斷呼吁的那樣,海南國際旅游島的確在開放政策方面有新的突破?!兌餳煩?,在海南已有21國免簽證的基礎上,先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家;對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人),入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

  海南省委黨校副校長廖遜接受《中國新聞周刊》采訪時認為,開放做得很漂亮,“這些國家的選擇非常有針對性,或嚴寒的歐洲,或是沙漠、 中亞等地區?!?/P>

  “單靠旅游是不行的”

  海南旅游業發展料將迎來重要歷史機遇,但是對于海南來說,海南國際旅游島建設更具藏富于民的深意。

  《意見》為海南國際旅游島建設定下的目標是,到2020年,旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌,初步建成亞洲一流、世界著名的海島休閑度假旅游勝地。那時,旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上,第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%,第三產業從業人數比重達到60%。

  目前,海南旅游業增加值在國民經濟總量中的比重是6.3%,高于全國水平的4%,但與上述目標相比,差距甚遠。為提升海南旅游業的發展質量,海南將從旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅游社、導游、購物以及應急管理等方面,加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系,推進旅游服務標準化和國際質量認證。同時,在旅游產品體系里面,西沙旅游和高爾夫旅游都在政策支持之列,境外郵輪公司也被允許在海南注冊設立經營性機構。

  “與國際標準接軌,就要按照國際標準收費,享受到的是海南島的旅游產品和旅游服務?!焙D鮮÷糜畏⒄刮被岣敝魅緯亂嫠摺噸泄攣胖蕓罰骸拔頤且諛諶萆?、品牌上,立足于海南島打造東方的、中國的、海南島的、民族的文化,具體產品要個性化?!?/P>

  據海南省委書記衛留成2009年底在海南省經濟工作會議上透露,將利用中央給予海南省國際旅游島建設的專項資金,新建旅游開發投資公司,以此為投融資平臺,推動重大旅游設施項目建設。

  海南的期望是,通過旅游業這個抓手帶動相關服務業的發展。在國務院批復的《意見》中,被提及的與旅游相關的現代服務業包括文化體育及會展產業、現代物流業、金融保險業和房地產業?!熬到峁溝髡?,第三產業最終要占重要的比重?!繃只馗K?。

  “發展旅游的根本目的是當地人民致富,發展經濟?!背亂銜骸拔慰吞峁┮渙韉姆袷俏頤橋Φ哪勘?,但是為當地人民服務是我們的最終目標,我們所有的旅游規劃都要兼顧游客和當地老百姓的利益?!?/P>

  早在2008年9月27日,在全國政協海南國際旅游島建設專題調研情況溝通會上,海南省委書記衛留成就曾經表示:“原來說旅游業富民不富財政,就是所謂的‘旺丁不旺財’,現在工業和其他產業旺財,就希望旅游業好好旺旺丁,讓老百姓富裕起來?!?/P>

  《意見》預期,到2020年,全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量“達到國內先進水平”?!懊磕晷略霾屏Φ?0%以上都將用于民生?!?海南省發展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》:“文明程度和開放程度有長足的提升,經濟社會有長足的進步,人民生活殷實,要做到這一點,單靠旅游是不行的,科技和新興工業方面也要有長足的發展?!?/P>

  “也就是要從旅游業切入,帶動基礎設施建設,帶動一二三產業的和諧發展?!?海南省人民政府省長助理、海南省旅游發展委員會主任陸志遠在接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“要跳出旅游看旅游,形成全省大旅游的觀念和大旅游產業?!?/P>

  海南省委書記衛留成在2009年底海南省經濟工作會議上表示,強調以旅游業為龍頭、現代服務業為主導,并不是說只發展旅游業和現代服務業,不發展工業農業等其他產業?!耙諭懷鲆月糜我滴返南執褚抵韉嫉匚壞耐?,加快發展節能環保型產業、新型工業、新型制造業、房地產業、熱帶現代農業等產業,做大做實我們的產業基礎?!彼?。

  在海南省委黨校副校長廖遜看來,強調農業、工業同步發展非常明智?!胺⒄股?,創造物質財富是一個地區發展最根本的途徑,海南是一個八百多萬人口的省份,不是一個幾十萬人口的小地方,不發展農業、工業是帶動不起全省的經濟、社會發展的?!痹誚郵堋噸泄攣胖蕓凡煞檬?,他用了一個形象的比喻:“女兒再漂亮也要自食其力,嫁得好不如干得好?!?/P>

  “最核心的東西就是?;せ肪?,但是這樣做的難度有點大?!繃只馗8嫠摺噸泄攣胖蕓罰骸罷餼蛻婕暗揭幌盜械惱呶侍?、項目問題,不給政策就很難發展經濟?!?/P>

  在國務院批復的《意見》中,國務院有關部門將在政策規定、資金安排和項目布局等方面給予特殊傾斜。其中,政策支持將體現在投融資政策、財稅政策、開放政策和土地政策等相關方面。

  “我們要突出重點抓住關鍵,扎實抓好享受西部開發政策、免稅購物政策、投資政策、開放政策等這些重大的政策安排,要盡快研究制定配套措施,盡早付諸實施?!痹?009年底海南省經濟工作會議上,海南省委書記衛留成在部署來年工作重點時指出,推進國際旅游島建設,是2010年全省的一項中心任務,“要爭取在較短時間內讓全省人民看到現實成果,讓全國人民和廣大游客感受到實實在在的變化,感受到海南國際旅游島建設邁出了實實在在的步子?!?/P>

  衛留成所說的西部開發政策是指,在基礎設施、生態建設、環境?;?、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時,賦予海南省西部大開發政策,將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份,這在中國政府網1月4日公布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中得到確認。

  “這對海南是一個很大利好?!繃窩犯嫠摺噸泄攣胖蕓罰骸昂D鮮粲詼渴》?,但其經濟發展相當中部地區,而工業化程度只好于西部的西藏,因此海南應該享受西部政策?!?/P>

  “我們現在一定要去掉不靠勞動而僅僅靠政策就致富的心理,實際上過去我們也有很多優惠政策,好像有了政策海南就好了,不是這樣的,更重要的是我們要有奮斗目標?!繃只馗=郵堋噸泄攣胖蕓凡煞檬比銜骸昂D弦晌桓雒覽齙?、向世人展示美好形象的島嶼,靠的是勞動和智慧。否則,就成國際忽悠島了?!?/P>

  “旅游業有可能成為亮點”

  “海南國際旅游島建設的核心就是?;せ肪?,發展經濟?!苯郵堋噸泄攣胖蕓芳欽咦ǚ檬?,海南省發展改革委員會主任林回福一再強調:“我認為國際是開放、是標準,也可以說是慣例和質量,而旅游就是海南的資源和區位優勢?!?/P>

  在建省辦特區21年之后,海南決定以建設國際旅游島為突破口,構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。

  為什么海南的現代服務業要以旅游業為龍頭?在接受《中國新聞周刊》采訪時,海南省旅游發展委員會副主任陳耀認為,海南夏無酷暑冬無寒冷,具有得天獨厚的條件和優勢,“而且海南生態好地理位置好,相對來說交通也方便,從國內來講,海南處在天涯海角,走到海南就不能再走了,但是海南剛好處在東南亞的中心,國際游客到海南再到全國,國內的游客到海南再出去,這就是優勢?!?/P>

  “海南的工業做得再好也不可能成為亮點?!背亂銜?,雖然一般認為服務業要靠金融業做支撐,但是海南缺乏足夠的企業和資金流支撐,“而旅游業有可能成為亮點,也許將來旅游業成功了,誰都愿意來?!?/P>

  對此,海南省委書記衛留成在2009年4月向溫家寶匯報時也有過完整闡述。他認為,海南農業具有優勢和特色,需要長期重視和穩定發展,但不足以支撐海南的現代化;工業需要適度發展,但無論是在總體規模、產業選擇和區域布局上,都受到很大限制,“我們認為,?;ず蒙肪?,加快發展旅游業,以旅游業為龍頭帶動現代服務業的發展,是實現海南長期可持續發展的根本出路?!?/P>

  衛留成在2009年底海南省經濟工作會議上表示,經過多年發展,海南以旅游業為龍頭的現代服務業已經具備了加快發展的基礎,是海南最具特色和競爭力的優勢產業,是最具潛力和發展前景的產業。

  基于此,海南國際旅游島的建設被寄予厚望。11月20日,海南省人民政府省長助理、海南省旅游發展委員會主任陸志遠在海南世博論壇上稱:“海南建設國際旅游島,是海南建省辦經濟特區以來所面臨的第二次重大歷史機遇?!?/P>

  國務院批復的《關于推進海南國際旅游島發展的若干意見》對海南國際旅游島的戰略定位就有六個,依次是:我國旅游業改革創新的試驗區,世界一流的海島休閑度假旅游目的地,全國生態文明建設示范區,國際經濟合作和文化交流的重要平臺,南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。據接近海南高層的一位人士透露,這六大定位給海南未來發展留下很大空間,“站的高度都很高,是全國性的?!?/P>

  “國際旅游島里面,最重要的是定位?!?海南省發展改革委員會主任林回福接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“國家戰略,就要放在國家高度上面來考慮,既要有與之相應的政策,還要有良好的規劃,規劃最重要的就是要有一系列的項目支撐?!?/P>

  不過,海南省委黨校副校長廖遜認為,《意見》提出的建設發展目標高,現實和目標落差大,更需海南艱苦努力,比如,人才問題、基礎設施、公共服務、環境衛生等?!岸甑姆⒄?,與兄弟省份、發達省份相比,開始接近,但與國際相比,相差的距離就太遠了?!繃窩方郵堋噸泄攣胖蕓凡煞檬北硎荊骸昂D瞎事糜謂ㄉ?,許多領域尚沒有制度,軟件上差?!?他認為,目標越高,越需艱苦奮斗,“海南艱苦的奮斗開始了”。

  未知的規劃

  為了避免成為“忽悠島”,眼下在編制建設規劃時,海南或許更要妥善解決一系列緊迫的現實問題,比如土地和農民問題。

  受海南國際旅游島概念影響,《意見》尚未批復,開發建設的熱潮早就開始升溫。僅以地產為例,萬科、富力、保利地產、雅居樂、新世界、杭州綠城、華潤等知名開發商均在海南大手筆圈地。有業內人士估計,目前在海南的全國性房地產開發企業超過100家,投資總額超過1000億。2009年前10個月,海南省房地產開發投資同比增長50.1%,漲幅居全國第五位,已超過去年全年水平。

  開發商跑馬圈地的熱情,屢屢勾起人們對當年海南房地產泡沫的回憶。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為今日的開發建設勢頭已經值得警惕:“若掌握不好就會急劇囤積土地、炒賣土地,這種可能性不是沒有?!?/P>

  《意見》允許海南試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制,穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點?!耙簿褪親芰靠刂?,可以前快后慢。比如說,五年假設給一千公頃的話,前面可以用快一點,后面用慢一點?!?海南省發展改革委員會主任林回福告訴《中國新聞周刊》,“土地控制嚴是對的,現在很多地方大量占用土地,占完了這地方就完了?!?/P>

  在廖遜看來,《意見》給予海南的土地政策更靈活,可以讓海南有更多地可賣?!罷呤欽餉炊?,但農民的承受力是另一回事?!繃窩啡銜?,工業占地相對較少,生產集約,而旅游占地是比較費地的,且一旦賣出去,農民不再有永續收益,“在目前國家財稅制度實行分稅制的情況下,政府愿意賣地,但農民不愿賣已是一種趨勢和現實,不會改變?!?/P>

  而眼下最根本的問題卻是,農民如何在國際旅游島建設中獲益?海南國際旅游島建設,勢必加快城市化進程,失地農民或將劇增。海南省農業系統一位官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時承認,土地流轉是比較敏感的問題,而且也是客觀存在的,但是政府的規劃對此并沒有給予明確要求。一位當地旅游界人士告訴《中國新聞周刊》:“有些項目開發令當地人失地、失業,他們的生活水平沒有隨著項目發展而同步提高?!?/P>

  即使不會失去土地,農民是否能夠利用自身資源稟賦參與到海南國際旅游島建設中,也將面臨諸多變數。

  變數之一是,農民發展鄉村度假旅游大多會面臨資金困境。在融資渠道有限的情況下,即使與企業合作,農民也很難在談判中爭取到有利條件。僅以龍鱗村為例,作為??謔形拿魃?,該村有多余房間的人家騰出屋子做客房,村民共同投資基礎設施、廚房以接待游客,發展勢頭喜人。龍鱗村農家樂負責人唐吉11月中旬告訴《中國新聞周刊》,今年以來,僅25間客房和一個廚房已經獲利十多萬元。但唐吉和鄉親們想要進一步擴大經營規模卻不知道該如何解決資金問題,“我們還想做一個會議室,用來接待團體會議,但是沒錢投資?!碧萍群蠼喲チ艘恍┯型蹲室庀虻目⑸?,他失望地發現,對方真正看中的卻是土地,而且壓價很低:“他們想占股90%?!?/P>

  海南國際旅游島建設,這被認為是海南建省辦特區以來的第二次重大歷史機遇。在如此關鍵的歷史時刻,正在編制的海南國際旅游島建設總體規劃,是否將在破解城鄉二元體制方面也有重大突破?

  《中國新聞周刊》獲得的消息稱,該規劃正在加緊制定當中,并將根據國務院常務會議通過的《意見》由國家發改委審批后實施。據此,海南省還需要進一步編制相關專項規劃和旅游區建設規劃。海南省省長羅保銘在2009年底海南省經濟工作會議上透露,這項工作將在2010年一季度完成。

 

 
 
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